1 方案背景
傳統(tǒng)招標傳統(tǒng)招標是一種交易模式，主要包括公開招投標和邀請招投標兩種方式。傳統(tǒng)的招投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序，涉及招標方、投標方、監(jiān)管方、代理方等多個角色，其中的規(guī)章制度繁瑣，操作流程復雜，采購周期較長，整個運作成本高。傳統(tǒng)招標的工作大部分采用人工、書面文件的方式操作，電子化程度低。
電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，把傳統(tǒng)招標、投標、評標、合同等業(yè)務過程全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、高度集成化的新型招投標方式，同時具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化的創(chuàng)新型采購交易方式。
2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情肆虐，傳統(tǒng)的集中評標模式人員聚集交叉?zhèn)魅撅L險極高。80%的招投標活動受到了極大的影響，無法正常開展各項工作，面對兇猛的疫情，全國上下積極應對，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），明確指出“全面推行在線投標、開標”、“積極推廣電子評標和遠程異地評標”、“加強招投標活動服務保障”等相關(guān)內(nèi)容。
為響應國家號召，網(wǎng)證通推出全流程無接觸電子招投標CA安全應用服務，以遠程審核代替柜臺見面審核，以網(wǎng)絡或快遞方式為采購人、投標人提供數(shù)字證書辦理服務，實現(xiàn)新疫情下全流程無接觸式電子招投標。
2 方案亮點
實現(xiàn)招投標業(yè)務全過程無見面無接觸式數(shù)字認證創(chuàng)新方案總體框架設計圖
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《通知》第十二條，我們可以采用CA數(shù)字證書的方式，來實現(xiàn)招投標業(yè)務的全流程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化CA數(shù)字證書辦理程序，通過網(wǎng)絡或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作，實現(xiàn)CA數(shù)字證書的無接觸線上辦理，在移動端可運用手機掃碼等技術(shù)實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
招標人在確定招標意向和招標內(nèi)容后，采用電子簽章對《建設項目信息表》進行蓋章，在招標人和招標代理機構(gòu)編寫完招標文件后，采用電子簽章對招標文件進行蓋章，然后在招標平臺上直接發(fā)布，全程相關(guān)人員無需見面接觸。
投標人在線獲取投標項目信息，確定投標意向后，根據(jù)招投標平臺的流程填寫《項目投標信息表》并加蓋電子簽章，并上傳營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)附件，招標代理機構(gòu)對投標人報名資料進行審核，并對審核結(jié)果進行電子簽名確認，全程相關(guān)人員無需見面接觸。
開標時間到后，開始開標唱標。在開標唱標環(huán)節(jié)，需要根據(jù)招投標平臺既定的加密解密規(guī)則，對投標文件進行解密，常用的加密解密規(guī)則有：
● 投標人加密，投標人解密；
● 投標人加密，招標機構(gòu)/招標人解密；
● 投標人加密，投標人、招標機構(gòu)和招標人一起解密；
開標解密完成后，對投標人報價進行在線唱標，全程無需人員見面接觸。
投標文件解密后，評委專家采用已申領(lǐng)的數(shù)字證書憑證作為身份憑證登錄招投標平臺并獲取投標文件，然后對投標人的投標文件進行評審，按招標文件要求進行打分，并對打分結(jié)果進行電子簽名提交。全程評委專家無需到招標現(xiàn)場，無需見面接觸。
招標代理機構(gòu)將評標結(jié)果發(fā)給招標人，招標人確認評標結(jié)果及公示等相關(guān)信息，招標代理機構(gòu)將評審結(jié)果發(fā)布到招投標平臺進行公示，接受監(jiān)督。
投標人對招標文件或公示結(jié)果有質(zhì)疑，投標人編寫《質(zhì)疑函》，并加蓋電子簽章，投標人提交《質(zhì)疑函》到招投標平臺或發(fā)給招標代理機構(gòu)，投標代理機構(gòu)/招標人編寫澄清文件，對投標人的質(zhì)疑進行回應。如果投標人接受澄清，則繼續(xù)招標或公示。
公示結(jié)束后，發(fā)布中標通知書，后續(xù)招標人和中標人進入合同環(huán)節(jié)。招標人和中標人在確定合同細則后，分別采用自己持有的數(shù)字證書USBKey（含電子印章）對合同文件進行蓋章，合同采用電子合同方式，全程在線完成，無需人員見面接觸。
3 網(wǎng)絡部署
根據(jù)電子招投標行業(yè)的應用場景，在電子招投標系統(tǒng)所在網(wǎng)絡中部署簽名驗簽服務器、時間戳、服務器密碼機、電子簽章系統(tǒng)等電子簽名相關(guān)產(chǎn)品，并由合法的第三方CA機構(gòu)為電子招投標相關(guān)方簽發(fā)數(shù)字證書，實現(xiàn)電子招投標過程中的可靠身份認證、電子簽名、數(shù)據(jù)安全、操作時間可信、專家遠程評標和中標通知書/電子合同的合法性需求。
4 方案價值
● 合法合規(guī)、服務為民
廣東省電子商務認證有限公司（簡稱“網(wǎng)證通NETCA”）是依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》通過國家認證的專業(yè)第三方電子認證服務機構(gòu)（獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子認證服務許可證》編號：ECP44010605006），具有為電子政務、電子商務應用提供安全電子認證服務的合法地位。
● 高效安全、及時響應
為全力支持此次疫情防控，構(gòu)建平衡健康的社會環(huán)境，網(wǎng)證通“不忘初心、牢記使命”，及時響應各方政策要求，積極履行社會責任，構(gòu)建創(chuàng)新服務方案。
● 完美兼容、節(jié)能增效
網(wǎng)證通在應用安全領(lǐng)域所具備的專業(yè)資格和行業(yè)領(lǐng)先性地位。產(chǎn)品成熟、易用性高，完美兼容各業(yè)務平臺。在線申請辦理數(shù)字證書，省時省力，節(jié)能增效，避免交叉感染風險。
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